2015年7月30日上午，發展改革委舉行例行發布會，介紹新興產業、增強制造業核心競爭力重大工程包有關情況。高技術司司長綦成元、政研室副主任趙辰昕、產業司副司長蔡榮華出席發布會，介紹有關情況，并就兩個重大工程包的發展重點、創新舉措、支持政策等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發布會，50多家境內外媒體70余名記者參加了本場發布會。

　　會議結束后，發改委在時間在其公布了長達27頁11457字的《新興產業、增強制造業核心競爭力重大工程包發布會實錄》。

　　什么是《新興產業重大工程包》?包括6大領域工程建設

　　2015年6月8日，發改委網站發文：為加快落實創新驅動發展戰略，激發大眾創業、萬眾創新潛力，提升發展質量和效益，發改委將組織實施新興產業重大工程包。通過政策引導和適當的投資支持，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制，增強發展新興產業、新興業態的動力，拓展新的投資領域，釋放消費需求潛力，形成新的經濟增長點。2015至2017年，衛計委重點開展信息消費、健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業培育發展、高性能集成電路及產業創新能力等六大工程建設。

新興產業重大工程包

　　目前，發改委委已明確提出了這6大領域2015—2017年的年度重點任務，重點推進高端醫療器械和藥品等6個重點領域的關鍵技術產業化項目。

發改委政策研究室副主任趙辰昕

　　在此次發布會上，發改委政策研究室副主任趙辰昕就開門見山的介紹：今年發布會的主題是“新興產業、增強制造業核心競爭力重大工程包”，2014年發改委已經推出了信息電網油氣等重要網絡、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養老服務、能源礦產資源保障等7大類重大工程包;截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。此次發布會的重點是介紹新興產業和增強制造業核心競爭力重大工程包。

　　政策解讀：關于《新興產業重大工程包》的紅利，三個方面加大工作力度

　　《新興產業重大工程包》主要是通過政策引導和適當的政策支持，增強發展新興產業、新興業態的動力，拓展新的投資領域，釋放消費需求潛力，促進形成新的經濟增長點。

　　發改委將從三個方面加大工作力度，確保重大工程建設順利推進。

　　一是創新支持方式。

　　充分發揮政府資金的引導作用，引導和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設。引導各類金融機構加大對重大工程實施的信貸支持。積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險等相結合的多種融資組合，提高資金使用效益。

　　二是完善政策環境。

　　積極推動相關領域體制機制改革，探索有利于創新成果轉化應用的政策環境，通過工程建設促進改革落地，通過深化改革保障工程順利實施。堅持從供給與需求兩側同步發力，既支持提升產業創新能力，同時探索通過政府購買服務、引入風險補償機制等，支持創新產品推廣應用。

　　三是加強組織協調。

　　加快推進前期工作，主動溝通、主動服務、優化程序、縮短周期，切實加快重大工程的組織、實施。加強信息公開和事中事后監管，對項目實施進行全過程、檢查和管理。同時，按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，進一步強化后續項目儲備管理。

　　技術解讀：《新興產業重大工程包》與其它工程大不同，重點推進“健康醫療”剛需性的技術發展

　　在發布會的現場，來自人民網、經濟導報、發展網等多個媒體記者都非常關注《新興產業重大工程包》，并問到了“新興產業重大工程包在組織管理方式上與以往的各專項和項目計劃的區別”，高技術產業司司長綦成元先生給出了回復。

高技術產業司司長綦成元先生

　　不同點：新興產業是戰略性的，生物產業增長速度遠高于GDP增長

　　綦司長表示，新興產業是戰略性的，涉及到經濟可持續發展的一個重要的領域，而且在當前穩增長、調結構、惠民生都發揮了十分重要的作用。整個上半年GDP增長是7%，高技術制造業是10.5%;而新一代信息技術、生物、高端裝備制造等新興產業發展勢頭更加強勁，比體的10.5%還要高;此外前5個月戰略性新興產業27個重點行業規模以上企業利潤的增長是20%，不僅有速度，而且質量好，也是遠高于工業的平均水平。他還表示：新興產業的發展對經濟的增長、產業的結構調整發揮著非常重要的作用，而且我們根據國際國內的趨勢來判斷，作用會越來越重要、越來越大。

　　不同點之二：新興產業是競爭性特征比較明顯的，營造更加公開、統一開放、競爭有序的環境是關鍵

　　所以政府在促進新興產業發展的過程當中，著力點還是應該放在營造公平、公正這樣一個市場環境上，這應該還是政府的著力點。朋友們如果關注的話，前一段時間中央、國務陸續發了相關的一些政策文件，包括像“互聯網+”、電子商務、云計算、促進大眾創業、萬眾創新，等等。我想一系列政策的著力點就是營造環境，破除制約新興產業發展的一些體制、機制或者障礙，著力打破這些制度障礙、市場壁壘，來激發創新的活力，營造更加公開、統一開放、競爭有序的環境。這些政策出臺以后，我們發改委還會和各個部門一起抓好落實，真正把這個政策考慮的一些初衷能夠變成真正促進產業發展的動力。這項工作目前我們還在做。

　　不同點之三：新興產業不確定因素角度，需要政府加強對社會的引導、對企業的支持

　　綦司長還表示：新興產業還有它的特點：一是在技術上還是處于發展的初期、起步的階段，特別是在市場應用方面還有許多不確定性，還有一個接受的過程。在完全發揮市場的、企業的作用上，還存在著一些技術應用的壁壘和消費環節的限制。二是新興產業中還有一些關系著整個產業發展的核心，關系到發展的一些重點。三是在培育新興產業過程中發揮市場決定作用的同時，還要發揮政府的引導作用。因此，我們在營造環境的同時，通過新興產業工程包這樣一種方式來加強對社會的引導、對企業的支持，來促進新興產業的發展。

　　綦成元司長還強調：作為新興產業工程包其改革的一些舉措、方法，重點和以往之不同：此次組織新興產業工程包從產業角度出發，更多從供給方面來考慮，例如如何利用新技術生產新產品，同時也將需求放在了位。由于醫療健康消費是整個社會的剛需，因此特別考慮了有信息消費工程、健康技術惠民的工程，并希望通過消費環節潛力的釋放，通過改革的促進，真正把這個市場給培育起來，把市場做大。回過頭來支撐供給側，就是我們說的新的產品、新的技術的發展，這我們感覺這次比較重大的創新。

　　產業解讀：高端醫療器械和藥品領域是朝陽產業，第三方檢驗檢測能力是重點之重

　　我國制造業規模居全球首位，制造業門類也較為齊全，為什么增強制造業核心競爭力的重大工程包選擇了在健康技術等六大領域里?來自產業司副司長蔡榮華給出了回答。

　　產業司副司長蔡榮華

　　在產業化一塊，來自產業司副司長蔡榮華強調：選擇的領域要符合以后的發展趨勢，掌握了一定的關鍵技術，有可能在今后比較短的時間里能夠取得重大技術的突破，實現產業化。

　　在“健康技術”中，他重點強調了高端醫療器械和藥品領域是一個朝陽產業并將不斷發展壯大，是強國必爭之地，大國必須要擁有的產業，因為它跟人民群眾身體健康保障密切相關，也是我們健康的一個重要保障措施。

　　這幾年隨著我們老齡化進程不斷加快，經濟社會的發展對醫療器械和藥品的要求也是非常高，所以整個把這個領域也作為率先要突破的領域。

　　除此之外，建立第三方檢驗檢測能力也就是重點之重，他表示一種產品必須要有第三方的檢驗檢測，所以這個能力建設我們也將其作為重點工作放到工程包里們需要建立的機器人檢測與評定中心，還要建立檢測平臺、公共服務平臺等等，并成立標準化的技術委員會，還要制定一批標準，同時還要積極參與國際標準的制定。

　　拓展閱讀：基因檢測技術列入“健康技術惠民工程”的“三步走”戰略

　　發改委發布《發展改革委關于實施新興產業重大工程包的通知》中提到要重點發展基因檢測等醫療技術，并將在3年時間內建設30個基因檢測技術應用示范中心，快速推進基因檢測臨床應用以及基因檢測儀器試劑的國產化。

　　基因檢測技術列入“健康技術惠民工程”，其體目標是“支持擁有核心技術、創新能力和相關資質的機構，采取網絡化布局，率先建設30個基因檢測技術應用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點，推動基因檢測等健康技術普及惠民，重大創新成果的產業化”。2015年-2017年年度實施重點和工作要求如下：

　　2015年重點“一步走”——啟動批10個左右省市試點建設基因檢測技術應用示范中心

　　以目前相對成熟的遺傳性耳聾和唐氏綜合征等遺傳性疾病墓因篩查為重點，優先支持地方政府已確定相關政策措施和運行模式、建設條件具備的示范中心建設，推進基因檢測技術在遺傳性疾病、腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的應用，促進健康惠民。

　　2016年重點“二步走”——實施第二批基因檢測技術應用推廣示范中心建設

　　繼續啟動10個左右省市示范中心建設，快速推進基因檢測技術在遺傳性疾病大規模篩查上的應用。依托具有個體化醫學檢測等資質的墓因檢測技術應用示范中心，開發新的疾病基因檢測技術，探索基因檢測技術在個人基因組檢測、基因身份證等新領域的產業化應用。

　　2017年重點“三步走”——繼續實施第三批基因檢測技術應用推廣示范中心建設，推動研制基因檢測儀器、試劑的成果應用

　　引導墓因檢測儀器設備及試劑的骨干企業，通過上下游聯動、協同推進具有我國知識產權的基因檢測儀器設備及試劑的產業化應用，提升我國基因檢測產業的競爭力。

　　在發布會的，參與發布會的三位領導還介紹了重點支持新興產業發展的4條創新途徑，依次如下：

　　一是通過首臺套等一些政策，剛才綦司長已經講了這方面的政策幫助這個行業擴大市場消費的角度;

　　二是創新中央資金的使用方式，考慮用產業基金的方式來支持新興行業的發展;

　　三是要加大金融領域對新興領域的支持，在貸款方面，在上市、發債方面，加大對新興產業領域的支持;

　　四是要從擴大國際合作方面，將引進國外一些技術，包括高水平的人才，創造一個更好的環境。