2015年7月30日上午，發(fā)展改革委舉行例行發(fā)布會(huì)，介紹新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包有關(guān)情況。高技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元、政研室副主任趙辰昕、產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)蔡榮華出席發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況，并就兩個(gè)重大工程包的發(fā)展重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、支持政策等問題，回答了與會(huì)記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會(huì)，50多家境內(nèi)外媒體70余名記者參加了本場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

　　會(huì)議結(jié)束后，發(fā)改委在時(shí)間在其公布了長(zhǎng)達(dá)27頁11457字的《新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包發(fā)布會(huì)實(shí)錄》。

　　什么是《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》?包括6大領(lǐng)域工程建設(shè)

　　2015年6月8日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文：為加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潛力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)改委將組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包。通過政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)耐顿Y支持，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動(dòng)力，拓展新的投資領(lǐng)域，釋放消費(fèi)需求潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2015至2017年，衛(wèi)計(jì)委重點(diǎn)開展信息消費(fèi)、健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設(shè)。

新興產(chǎn)業(yè)重大工程包

　　目前，發(fā)改委委已明確提出了這6大領(lǐng)域2015—2017年的年度重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)高端醫(yī)療器械和藥品等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕

　　在此次發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕就開門見山的介紹：今年發(fā)布會(huì)的主題是“新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包”，2014年發(fā)改委已經(jīng)推出了信息電網(wǎng)油氣等重要網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障等7大類重大工程包;截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3.3萬億元。此次發(fā)布會(huì)的重點(diǎn)是介紹新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包。

　　政策解讀：關(guān)于《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》的紅利，三個(gè)方面加大工作力度

　　《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》主要是通過政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼咧С郑鰪?qiáng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動(dòng)力，拓展新的投資領(lǐng)域，釋放消費(fèi)需求潛力，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　發(fā)改委將從三個(gè)方面加大工作力度，確保重大工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　一是創(chuàng)新支持方式。

　　充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程實(shí)施的信貸支持。積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等相結(jié)合的多種融資組合，提高資金使用效益。

　　二是完善政策環(huán)境。

　　積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境，通過工程建設(shè)促進(jìn)改革落地，通過深化改革保障工程順利實(shí)施。堅(jiān)持從供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力，既支持提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，同時(shí)探索通過政府購買服務(wù)、引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

　　加快推進(jìn)前期工作，主動(dòng)溝通、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化程序、縮短周期，切實(shí)加快重大工程的組織、實(shí)施。加強(qiáng)信息公開和事中事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程、檢查和管理。同時(shí)，按照“成熟一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理。

　　技術(shù)解讀：《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》與其它工程大不同，重點(diǎn)推進(jìn)“健康醫(yī)療”剛需性的技術(shù)發(fā)展

　　在發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，來自人民網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、發(fā)展網(wǎng)等多個(gè)媒體記者都非常關(guān)注《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》，并問到了“新興產(chǎn)業(yè)重大工程包在組織管理方式上與以往的各專項(xiàng)和項(xiàng)目計(jì)劃的區(qū)別”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元先生給出了回復(fù)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元先生

　　不同點(diǎn)：新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的，生物產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)

　　綦司長(zhǎng)表示，新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的，涉及到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的領(lǐng)域，而且在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都發(fā)揮了十分重要的作用。整個(gè)上半年GDP增長(zhǎng)是7%，高技術(shù)制造業(yè)是10.5%;而新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，比體的10.5%還要高;此外前5個(gè)月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤的增長(zhǎng)是20%，不僅有速度，而且質(zhì)量好，也是遠(yuǎn)高于工業(yè)的平均水平。他還表示：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著非常重要的作用，而且我們根據(jù)國際國內(nèi)的趨勢(shì)來判斷，作用會(huì)越來越重要、越來越大。

　　不同點(diǎn)之二：新興產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性特征比較明顯的，營造更加公開、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境是關(guān)鍵

　　所以政府在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，著力點(diǎn)還是應(yīng)該放在營造公平、公正這樣一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境上，這應(yīng)該還是政府的著力點(diǎn)。朋友們?nèi)绻P(guān)注的話，前一段時(shí)間中央、國務(wù)陸續(xù)發(fā)了相關(guān)的一些政策文件，包括像“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、云計(jì)算、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，等等。我想一系列政策的著力點(diǎn)就是營造環(huán)境，破除制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些體制、機(jī)制或者障礙，著力打破這些制度障礙、市場(chǎng)壁壘，來激發(fā)創(chuàng)新的活力，營造更加公開、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境。這些政策出臺(tái)以后，我們發(fā)改委還會(huì)和各個(gè)部門一起抓好落實(shí)，真正把這個(gè)政策考慮的一些初衷能夠變成真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。這項(xiàng)工作目前我們還在做。

　　不同點(diǎn)之三：新興產(chǎn)業(yè)不確定因素角度，需要政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)、對(duì)企業(yè)的支持

　　綦司長(zhǎng)還表示：新興產(chǎn)業(yè)還有它的特點(diǎn)：一是在技術(shù)上還是處于發(fā)展的初期、起步的階段，特別是在市場(chǎng)應(yīng)用方面還有許多不確定性，還有一個(gè)接受的過程。在完全發(fā)揮市場(chǎng)的、企業(yè)的作用上，還存在著一些技術(shù)應(yīng)用的壁壘和消費(fèi)環(huán)節(jié)的限制。二是新興產(chǎn)業(yè)中還有一些關(guān)系著整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，關(guān)系到發(fā)展的一些重點(diǎn)。三是在培育新興產(chǎn)業(yè)過程中發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的同時(shí)，還要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。因此，我們?cè)跔I造環(huán)境的同時(shí)，通過新興產(chǎn)業(yè)工程包這樣一種方式來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)、對(duì)企業(yè)的支持，來促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　綦成元司長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)：作為新興產(chǎn)業(yè)工程包其改革的一些舉措、方法，重點(diǎn)和以往之不同：此次組織新興產(chǎn)業(yè)工程包從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，更多從供給方面來考慮，例如如何利用新技術(shù)生產(chǎn)新產(chǎn)品，同時(shí)也將需求放在了位。由于醫(yī)療健康消費(fèi)是整個(gè)社會(huì)的剛需，因此特別考慮了有信息消費(fèi)工程、健康技術(shù)惠民的工程，并希望通過消費(fèi)環(huán)節(jié)潛力的釋放，通過改革的促進(jìn)，真正把這個(gè)市場(chǎng)給培育起來，把市場(chǎng)做大。回過頭來支撐供給側(cè)，就是我們說的新的產(chǎn)品、新的技術(shù)的發(fā)展，這我們感覺這次比較重大的創(chuàng)新。

　　產(chǎn)業(yè)解讀：高端醫(yī)療器械和藥品領(lǐng)域是朝陽產(chǎn)業(yè)，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)能力是重點(diǎn)之重

　　我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，制造業(yè)門類也較為齊全，為什么增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大工程包選擇了在健康技術(shù)等六大領(lǐng)域里?來自產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)蔡榮華給出了回答。

　　產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)蔡榮華

　　在產(chǎn)業(yè)化一塊，來自產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)蔡榮華強(qiáng)調(diào)：選擇的領(lǐng)域要符合以后的發(fā)展趨勢(shì)，掌握了一定的關(guān)鍵技術(shù)，有可能在今后比較短的時(shí)間里能夠取得重大技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　在“健康技術(shù)”中，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了高端醫(yī)療器械和藥品領(lǐng)域是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)并將不斷發(fā)展壯大，是強(qiáng)國必爭(zhēng)之地，大國必須要擁有的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗嗣袢罕娚眢w健康保障密切相關(guān)，也是我們健康的一個(gè)重要保障措施。

　　這幾年隨著我們老齡化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)醫(yī)療器械和藥品的要求也是非常高，所以整個(gè)把這個(gè)領(lǐng)域也作為率先要突破的領(lǐng)域。

　　除此之外，建立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)能力也就是重點(diǎn)之重，他表示一種產(chǎn)品必須要有第三方的檢驗(yàn)檢測(cè)，所以這個(gè)能力建設(shè)我們也將其作為重點(diǎn)工作放到工程包里們需要建立的機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心，還要建立檢測(cè)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等等，并成立標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)委員會(huì)，還要制定一批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　拓展閱讀：基因檢測(cè)技術(shù)列入“健康技術(shù)惠民工程”的“三步走”戰(zhàn)略

　　發(fā)改委發(fā)布《發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的通知》中提到要重點(diǎn)發(fā)展基因檢測(cè)等醫(yī)療技術(shù)，并將在3年時(shí)間內(nèi)建設(shè)30個(gè)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，快速推進(jìn)基因檢測(cè)臨床應(yīng)用以及基因檢測(cè)儀器試劑的國產(chǎn)化。

　　基因檢測(cè)技術(shù)列入“健康技術(shù)惠民工程”，其體目標(biāo)是“支持擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，采取網(wǎng)絡(luò)化布局，率先建設(shè)30個(gè)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點(diǎn)，推動(dòng)基因檢測(cè)等健康技術(shù)普及惠民，重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化”。2015年-2017年年度實(shí)施重點(diǎn)和工作要求如下：

　　2015年重點(diǎn)“一步走”——啟動(dòng)批10個(gè)左右省市試點(diǎn)建設(shè)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心

　　以目前相對(duì)成熟的遺傳性耳聾和唐氏綜合征等遺傳性疾病墓因篩查為重點(diǎn)，優(yōu)先支持地方政府已確定相關(guān)政策措施和運(yùn)行模式、建設(shè)條件具備的示范中心建設(shè)，推進(jìn)基因檢測(cè)技術(shù)在遺傳性疾病、腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的應(yīng)用，促進(jìn)健康惠民。

　　2016年重點(diǎn)“二步走”——實(shí)施第二批基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心建設(shè)

　　繼續(xù)啟動(dòng)10個(gè)左右省市示范中心建設(shè)，快速推進(jìn)基因檢測(cè)技術(shù)在遺傳性疾病大規(guī)模篩查上的應(yīng)用。依托具有個(gè)體化醫(yī)學(xué)檢測(cè)等資質(zhì)的墓因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，開發(fā)新的疾病基因檢測(cè)技術(shù)，探索基因檢測(cè)技術(shù)在個(gè)人基因組檢測(cè)、基因身份證等新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　2017年重點(diǎn)“三步走”——繼續(xù)實(shí)施第三批基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心建設(shè)，推動(dòng)研制基因檢測(cè)儀器、試劑的成果應(yīng)用

　　引導(dǎo)墓因檢測(cè)儀器設(shè)備及試劑的骨干企業(yè)，通過上下游聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)具有我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因檢測(cè)儀器設(shè)備及試劑的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升我國基因檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在發(fā)布會(huì)的，參與發(fā)布會(huì)的三位領(lǐng)導(dǎo)還介紹了重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4條創(chuàng)新途徑，依次如下：

　　一是通過首臺(tái)套等一些政策，剛才綦司長(zhǎng)已經(jīng)講了這方面的政策幫助這個(gè)行業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)的角度;

　　二是創(chuàng)新中央資金的使用方式，考慮用產(chǎn)業(yè)基金的方式來支持新興行業(yè)的發(fā)展;

　　三是要加大金融領(lǐng)域?qū)π屡d領(lǐng)域的支持，在貸款方面，在上市、發(fā)債方面，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持;

　　四是要從擴(kuò)大國際合作方面，將引進(jìn)國外一些技術(shù)，包括高水平的人才，創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。